Глава 1. Основные положения
Статья 1. Назначение настоящего Федерального закона.
ч.1 Настоящий Федеральный закон устанавливает вертикаль власти (иерархическую структуру) в государственных организациях и учреждения, органах исполнительной, Государственной и законодательной власти на территории Нижегородской области, а также устанавливает порядок взаимодействия между ними.
Статья 2. Высшие органы исполнительной и Государственной власти.
ч.1 Высшими органами исполнительной власти являются Федеральная служба безопасности и орган местного самоуправления (областное правительство), высшим органом власти - Нижегородская областная администрация.
Статья 3. Взаимодействие и самостоятельность высших органов исполнительной и Государственной власти
ч.1 Нижегородская администрация самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Требования и распоряжения Государственных властей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц.
ч.2 Федеральная служба безопасности и орган местного самоуправления - равноправны и не имеют полномочий друг на друга. Регулирование спорных ситуаций между высшими органами исполнительной власти происходит в Государственном порядке.
Исключение: к ст. 3 п. 2: Федеральная служба безопасности имеет право выдавать дисциплинарные взыскания сотрудникам органа местного самоуправления только до определенной должности - Начальник охраны.
Статья 4. Подчинение государственных структур.
ч.1 Все государственные структуры и учреждения на территории Нижегородской области обязаны придерживаться установленной настоящим Федеральным законом вертикали власти. Любое отклонение от настоящего Федерального закона является нарушением Федерального постановления.
Глава 2. Полномочия органа местного самоуправления.
Статья 5. Губернатор органа местного самоуправления.
ч.1 Губернатор имеет полномочия на управление всеми государственными структурами, кроме Федеральной службы безопасности.
ч.2 Губернатор на территории Нижегородской области по отношению к другим сотрудникам государственных структур вправе:
а) отдать законный приказ или поручение любому сотруднику государственной организации, вплоть до начальников территориальных управлений МВД и ФСИН, начальника департамента городской больницы ( далее г.Больницы );
б) провести плановую или внеплановую проверку, сбор, тренировку, собрание любой государственной организации, кроме Федеральной службы безопасности;
в) уполномочен на привлечение к любым дисциплинарным взысканиям сотрудникам государственных организаций, вплоть до заместителей начальников территориальных управлений МВД и ФСИН, начальника г.Больницы;
Статья 6. Вице-губернаторы органа местного самоуправления.
ч.1 Вице-губернатор имеет полномочия на управление всеми государственными структурами, кроме Федеральной службы безопасности.
ч.2 Вице-губернатор на территории Нижегородской области по отношению к другим сотрудникам государственных структур вправе:
а) отдать законный приказ или поручение любому сотруднику государственной организации, вплоть до заместителей начальников территориальных управлений МВД и ФСИН, начальника департамента г.Больницы;
б) провести плановую или внеплановую проверку, сбор, тренировку, собрание любой государственной организации, кроме Федеральной службы безопасности;
в) уполномочен на привлечение к любым дисциплинарным взысканиям сотрудникам государственных организаций, вплоть до заместителей начальников территориальных управлений МВД и ФСИН, начальника департамента г.Больницы;
Статья 7. Начальники департаментов и лица, замещающие их.
ч.1 Начальники правительственных департаментов и лица, замещающие их имеют полномочия на управление подведомственными государственными структурами, а именно:
а) руководители департамента здравоохранения имеют полномочия на управление Больницей; вправе провести плановую или внеплановую проверку Больницы; уполномочены отдавать законные приказы и поручения всем сотрудникам Больницы вплоть до заместителя начальника департамента; уполномочены на привлечение сотрудников Больницы к любым дисциплинарным взысканиям вплоть до заместителя начальника департамента;
б) руководители департамента внутренних дел имеют полномочия на управление органами министерства внутренних дел и уголовно-исполнительной системы; вправе провести плановую или внеплановую проверку территориальных УМВД, ГАИ, УФСИН; уполномочены отдавать законные приказы и поручения всем сотрудникам территориальных УМВД, ГАИ, УФСИН вплоть до майора управления; уполномочены на привлечение сотрудников территориальных УМВД, ГАИ, УФСИН к любым дисциплинарным взысканиям вплоть до майора управления;
в) руководители департамента вооруженных сил имеют полномочия на управление территориальной воинской частью; вправе провести плановую или внеплановую проверку воинской части; уполномочены отдавать законные приказы и поручения всем военнослужащим воинской части вплоть до майора части; уполномочены на привлечение военнослужащих воинской части к любым дисциплинарным взысканиям вплоть до майора части;
Статья 8. Сотрудники департаментов.
ч.1 Сотрудники правительственных департаментов являются исполнителями по надзору и контролю работы подведомственных государственных структур от лица руководителей департаментов, не имеют особых полномочий на прямое управление государственными структурами, не могут отдать приказ, но могут дать поручение от лица начальника департамента любому сотруднику своей подведомственной организации до первой ступени старшего состава (в полиции- до капитана, ФСИН - до Инспектора включительно, в воинской части до Майора включительно, в Больнице до хирурга включительно); имеют право принимать участие в проверках, тренировках и сборах, организованных руководителями департаментов;
Статья 9. Иные должностные лица органа местного самоуправления.
ч.1 Иные должностные лица, не указанные в ст. 4 - 7 настоящего Федерального закона не имеют никаких полномочий по управлению государственными структурами.
Глава 3. Полномочия территориального управления
Федеральной службы безопасности
Федеральной службы безопасности
Статья 10. Начальник управления и его заместители.
ч.1 Начальник и лица, замещающие его имеют полномочия на управление всеми государственными структурами, кроме органа местного самоуправления.
ч.2 Начальник территориального управления Федеральной службы безопасности и лица, замещающие его на территории Нижегородской области по отношению к другим сотрудникам государственных структур вправе:
а) вправе отдать законный приказ или поручение любому сотруднику государственной организации вплоть до начальников территориальных управлений МВД и ФСИН, командира воинской части, начальника департамента г.Больницы;
б) вправе провести плановую или внеплановую проверку на предмет запрещённых веществ, действительности лицензий и наличия непогашенных штрафов, на наличие блата; сбор, тренировку любой государственной организации, кроме правительства;
в) вправе провести проверку личного состава правительства на выявление фактов хранения наркотических веществ у сотрудников, с согласования губернатора органа местного самоуправления;
г) уполномочены на привлечение к любым дисциплинарным взысканиям сотрудников государственных структур вплоть до начальников территориальных управлений МВД и ФСИН, командира воинской части, начальника департамента г.Больницы;
д) вправе расформировать полностью или частично специальное, а также структурное подразделение или воинское формирование силовых структур если на то есть соответствующие причины, - по согласованию с московским управлением ФСБ;
е) аннулировать дисциплинарное взыскание, выданное сотрудником Федеральной службы безопасности, если оно было выдано неправомерно, либо в нарушение действующего законодательства.
Примечание к ст. 11, ч. 1, п. 6: аннулирование дисциплинарного взыскания происходит строго после одобрения Московского управления ((Следящая администрация)).
Статья 11. Старший начальствующий состав.
ч.1 Старший начальствующий состав управления Федеральной службы безопасности, а равно майоры и подполковники вправе:
а) отдать законный приказ или поручение любому сотруднику государственной организации вплоть до заместителей начальников территориальных управлений МВД и ФСИН, командира воинской части, начальника департамента г.Больницы;
б) провести плановую или внеплановую проверку на предмет запрещённых веществ, действительности лицензий и наличия непогашенных штрафов; сбор, тренировку любой государственной организации, кроме правительства;
в) провести проверку личного состава правительства на выявление фактов хранения наркотических веществ у сотрудников, а равно отдать приказ о построении личного состава правительства для проведения такой проверки;
г) уполномочены на привлечение к любым дисциплинарным взысканиям сотрудников государственных структур вплоть до заместителей начальников территориальных управлений МВД и ФСИН, командира воинской части, заместителя начальника департамента г.Больницы, кроме сотрудников органа местного самоуправления;
Статья 12. Средний начальствующий состав.
ч.1 Средний начальствующий состав, а равно младшие лейтенанты, лейтенанты, старшие лейтенанты, капитаны, вправе отдать законный приказ или поручение любому сотруднику государственных организаций:
а) сотруднику полиции вплоть до звания капитана полиции;
б) сотруднику федеральной службы исполнения наказаний вплоть до инспектора внутренней службы;
в) военнослужащему воинской части вплоть до лейтенанта;
г) сотруднику г.Больницы вплоть до психолога;
Статья 13. Учебный центр.
ч.1 Каждый сотрудник учебного центра Федеральной службы безопасности вправе:
а) провести построение всей государственной организации, с целью обучения сотрудников в знаниях законодательной базы Нижегородской области;
б) провести плановую или внеплановую проверку на знание законодательной базы Нижегородской области;
в) уполномочены на привлечение к любым дисциплинарным взысканиям сотрудников государственных структур вплоть до заместителей начальника государственной организации;
ч.2 Обязанности сотрудников учебного центра по отношению других государственных организаций:
а) минимум раз в 2 дня проводить построение любой государственной структуры с целью проверки на знание законодательной базы Нижегородской области;
б) минимум раз в 5 дней проводить собрание с начальниками учебных подразделений государственных структур, обсуждать на них работу подразделений, фиксировать собрание на видео-запись, после чего отправлять письменный отчет Начальнику территориального управления Федеральной службы безопасности;
Статья 14. Иные должностные лица органа Федеральной службы безопасности.
ч.1 Иные должностные лица или лица, имеющие воинские звания, не указанные в ст. 9 - 12 настоящего Федерального закона не имеют никаких полномочий по управлению государственными структурами.
Статья 15. Отклонение от норм настоящего Федерального закона.
ч.1 Сотрудники Федеральной службы безопасности могут задержать любого представителя Правительства, вплоть до Главы администрации, если они стали свидетелями совершения уголовного преступления.
Глава 4. Вышестоящее Руководство
Статья 16. Статус Высшего руководства Нижегородской области
ч.1 Губернатор Нижегородской области (Глава Правительства) и Начальник Управления ФСБ по Нижегородской области обладают равными высшими государственными полномочиями в пределах своих компетенций. Ни один из них не является вышестоящим по отношению к другому.ч.2 Губернатор осуществляет высший контроль за гражданским сектором (Правительство, Больница, ФСИН, ТРК ) и общее нормативное регулирование области.
ч.3 Начальник Управления ФСБ осуществляет высший надзор за соблюдением законодательства, внутренней безопасностью и противодействием коррупции во всех силовых и гражданских структурах (МВД, Армия).
Статья 17. Полномочия Начальника Управления ФСБ и Губернатора
ч.1 В рамках осуществления надзора за законностью, Начальник Управления ФСБ и Губернатор (в отношении подконтрольных ведомств) имеют право:а) Отдать законный приказ или распоряжение руководству любого поднадзорного ведомства (УМВД, ГИБДД, ФСИН, Воинская часть, Больница);
б) Инициировать и проводить плановые и внеплановые проверки любой государственной организации на предмет соблюдения уставов, кодексов и законов области;
в) Запрашивать и получать в течение 24 часов любые документы, материалы, отчеты и записи с камер (фиксу) от должностных лиц;
г) Вызывать любое должностное лицо (вплоть до Полковников/Лидеров фракций) для дачи официальных объяснений;
д) Выносить официальные предписания и требования об устранении нарушений, обязательные для немедленного исполнения;
е) Привлекать к дисциплинарной ответственности (выговоры/увольнения) сотрудников любых гос. структур вплоть до Полковников/Заместителей лидеров.
Статья 18. Полномочия Заместителей (Вице-губернатор / Зам. Начальника ФСБ)
ч.1 Заместители глав ведомств обладают аналогичными полномочиями со следующими ограничениями:а) Их приказы и распоряжения обязательны для исполнения сотрудниками гос. структур до подполковников/заместителей начальников включительно;
б) Проведение внеплановых проверок силовых ведомств или высших органов исполнительной власти осуществляется только с личного одобрения Начальника ФСБ или Губернатора;
в) Дисциплинарные взыскания (выговоры) могут налагаться на сотрудников до майора/старшего состава включительно. Увольнение старшего состава требует одобрения первого лица фракции.
Статья 19. Полномочия инспекции ФСБ и Управления Собственной Безопасности (УСБ)
ч.1 Сотрудники ФСБ (Инспекторы, оперативники УСБ) в рамках своей компетенции имеют право:а) Отдавать законные требования сотрудникам поднадзорных организаций вплоть до старшего начальствующего состава (Майор полиции/внутренней службы/армии, Заведующий отделением Больницы) в рамках фиксации правонарушений;
б) Проводить служебные проверки, собирать доказательную базу (кейсы/уголовные дела) по факту нарушений законодательства;
в) Требовать фиксацию, документы и объяснительные от сотрудников во время проведения следственных или проверочных мероприятий;
г) Ограничивать свободу перемещения (задерживать) сотрудников гос. структур, застигнутых при совершении преступления, с немедленным уведомлением их руководства.
Статья 20. Надзор за законностью правовых актов и приказов
ч.1 ФСБ и Правительство осуществляют взаимный контроль за законностью издаваемых в области внутренних приказов и нормативных актов.
ч.2 При выявлении указа или приказа, противоречащего Общему Законодательству/УК/ФП, Начальник ФСБ или Губернатор вправе приостановить его действие своим решением до выяснения обстоятельств.
ч.3 Поскольку судебная система в области отсутствует, любые споры между ведомствами, которые невозможно решить на уровне руководства ФСБ и Правительства, передаются на рассмотрение Высшей инстанции (Сенату/Администрации округа).
Статья 21. Регламент взаимодействия ФСБ, Правительства и Силовых структур
ч.1 Взаимодействие между Правительством (Мэрия) и Управлением ФСБ строится на основе полного равноправия и паритета. Ни одно ведомство не может диктовать условия другому вопреки закону.
ч.2 Процессуальные действия (задержание, допрос, обыск) в отношении сотрудников ФСБ со стороны МВД или иных органов категорически запрещены и приравниваются к государственной измене.
ч.3 В случае выявления нарушений со стороны сотрудников ФСБ, руководство Правительства или МВД направляет жалобу и доказательства напрямую Начальнику Управления ФСБ.
ч.4 При проведении масштабных спецопераций, рейдов, проверок или устранении ЧС, ФСБ и Правительство имеют право запрашивать силовую поддержку у Армии, МВД и ФСИН. Данные ведомства обязаны выделить личный состав незамедлительно.
Глава 5. Заключительная часть.
Статья 22. Вступление в силу Федерального закона
ч.1 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента его официального опубликования